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    高教所提出要以“五位一体”为导向,推进政府学校治理制度创新

        最近一段时间以来,高教所根据示范建设的实际需要,就“互联网+”时代,推进政府学校治理制度创新问题进行了认真研讨。

        在研讨中大家认为,教育治理是构建我国政府现代治理体系的一个重要组成部分。在构建公共教育制度进程中,深嵌于各级组织肌体的观念冲突、利益矛盾和路径惯性等变异“细胞”梗阻巨大。根据马克思主义社会发展动力系统学说,必须从经济力、政治力和文化力的交互作用的视角,研究政府教育治理制度创新,搭建起一个以国家法律规范为强制力,以宏观政策引导为牵引力,以政府有效统筹为整合力,以治理技术创新为拉动力,以考核体系建设为驱动力的“五位一体”动力支撑体系,才能促使地方政府自觉推动、自发推行教育治理制度创新。 

        通过研讨交流,提出构建“五位一体”架构的对策思路:一是硬化国䆥法律强制力。就是国家层面要出台严明法律条规,强化法律约束。要抓紧修订和完善修订《中华人民共和国职业教育法》,明晰职业教育法律地位,理顺职业教育管理体制,落实职业教育保障措施,界定政府与学校、学校与企业、学校与社会等各方面关系,分清各级各方与法规对应的权利和责任,特别是要落实政府资源整合、资金支持、监管规范和政策保障等责任,并要求各级政府制定具体实施条例或办法。修订《中华人民共和国公司法》,规定企业接收学生实习、教师顶岗学习、员工职业培训及企业参与职业教育、捐资助学、办学等社会义务,以此引领和规范推进教育治理创新方向。二是提升宏观政策牵引力。坚持”三个有利于标准“,制定有利于教育生产力发展的引导、鼓励、扶持政策体系,打破“单边”推动状况。如在办学体制方面,鼓励进行股份制、混合所有制、一校两制、国有民营、民办公助等试点,加快职教资源优化整合和重组,推动规模化、集团化、连锁化办学进程。如管理制度方面,建立国家职业资格框架制度、校企合作促进制度、学生实习工伤医疗保险、企业接纳学生实习、就业减免教育费附加制度、校企科研人员互动兼职制度及兼职薪酬免除个人所得税制度等,多管齐下、多方发力、多方联动,为教育生产力发展提供强有力支撑和发展动能。三是加大政府统筹整合力。国家层面,可整合国家人力资源和社会保障部等职能,设立国家职业教育与技术总局,国务院建立职业教育部际联席会议制度;地方层面,实行职业教育委员会制度,构建纵向衔接、横向贯通、上下联动、左右协同的职业教育领导体制,重点是加强宏观调控,加强统筹领导。通过创设环境,搭建平台,制定政策,提供信息服务等,引导职业教育机构面向市场、自主办学。四是增强技术创新拉动力。运用大数据推动经济发展、完善社会治理、提升政府服务和监管能力正成为趋势。技术与教育融合发展,使得传统的教育治理边界逐步“模糊”,进而推动教育治理模式的嬗变。如建立“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的管理机制,实现基于数据的科学决策,推动政府教育管理理念和教育治理模式进步;再如探索设计以网络”弹性学习“为导向的学分认定与学分转换等制度,打造“开放大学“,实现“跨界学习”等。五是强化考核激励驱动力。构建“双向激励”机制,一方面,将职业教育地方立法、统筹规划、管理监督、信息服务、财政投入等纳入省、市、县(区)级人民政府和有关部门绩效考核内容,促进地方政府优化职业教育发展环境和资源配置。另一方面,逐步建立起职业院校服务区域发展的绩效考核指标体系。